从公共政策角度来看，邻避冲突是公众反对邻避设施建设的公众议程，试图打破原有的政策垄断。公众议程的建立需要公众风险意识的形成、利益感知、群体动员以及群体行动等过程，并通过某种程度上的冲突而使自身要求成功地转变为政府议程。公众议程建立的关键在于群体行动能施加在政府容忍底线之上的压力。减少邻避冲突的一个重要途径是将非制度化的公众议程嵌入到邻避设施的决策过程中，将现实冲突整合为一个有序、制度内的利益协商过程，并在此基础上优化邻避决策程序。
地方治理研究
2017年4期
