公路建设项目工程变更与索赔管理初探

公路建设项目工程变更与索赔管理初探

徐帅合

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摘要：在公路工程施工过程中，时常会由于一些因素的影响，而导致原有的工程施工设计方案不得不做出相应的改变，具体的施工方案也随之变更。而工程项目一旦出现变更，必然会造成工程合同的变化，从而影响到相关单位的经济利益，进而引发索赔情况。由于工程项目的变更是无法完全避免的，因此，项目业主和承包商都要高度重视工程变更和索赔管理，并做好相应的准备与预防工作。本文便以公路建设项目中的工程变更为例，分析了工程变更的主要原因及其预防措施，并探讨了索赔管理的相关原则和策略。

关键词：公路项目；工程变更；索赔管理

引言：

公路工程项目的施工建设是一个极为严谨的工程，但是由于工程周期长、涉及内容较多，使得公路项目的施工过程出现工程变更的几率较大。公路工程项目一旦出现工程变更问题，会引发一系列的变化，常常会引发工程索赔。而工程索赔是现代合同管理的重要组成，对工程合同的执行成败有着直接的影响。因此，公路建设项目必须做好项目规划和设计，对工程变更和索赔管理进行预测分析，以减少工程变更的出现，降低工程索赔的影响，从而保证业主和承包方的经济利益。

1工程变更及其主要原因

公路建设项目的设计文件或施工图纸设计，从获得批准到正式交付使用，在这一过程中不得擅自对项目工程进行变更。如果需要对工程进行变更，则需要经过严格的审批流程，否则擅自变更工程所产生的费用是被禁止纳入财务决算的。

导致公路建设项目发生工程变更的主要原因有以下几点：一是公路建设项目的初期设计存在不合理之处。公路建设项目在正式施工前，必须对该项目进行初步设计。如果相关设计单位并未充分了解工程的实际情况，并忽略一些客观因素的影响，则容易导致工程在施工过程中遇到困难。例如，施工图纸设计与实际情况严重不符，因公路施工与当地民众产生纠纷等等。面对施工中遇到的各种困难，往往需要公路建设项目必须对现有的施工设计进行变更 

才能继续正常施工。

二是公路建设项目的投资方主动要求进行工程变更。公路建设项目正式实施后，投资方或者项目负责人可能会对当前的项目设计进行一定的修改与变更。如果在项目进行过程中，投资方与施工方没有对项目变更进行详细的沟通，便会造成双方就工程施工出现分歧，从而容易导致工程的变更，进而引发施工成本的变化和索赔的出现。

三是由于当地民众或政府的因素，而导致的工程变更。公路建设项目的施工需要占用一定数量的土地，这就需要项目单位与当地民众和政府部门进行充分的沟通和协商。有的时候工程设计会与当地民众或政府的需求产生冲突，往往需要项目单位对已有的施工设计进行适当的变更，才能避免与当地民众或政府产生较大的分歧，从而保证了公路建设项目的顺利施工。

四是公路建设项目在正常施工过程中遇到了不可抗因素的影响。不可抗拒因素对于各种工程项目的影响是非常严重的。常见的不可抗拒因素主要有自然因素，如地震、洪水、山体滑坡、泥石流等等。这些不可抗拒因素的出行是无法通过人力进行控制的，一旦遭遇便会对公路建设项目的正常施工造成严重的影响甚至破坏，从而导致项目不得不进行合理的变更。面对不可抗拒因素的存在，主要是通过科学的预测，将其影响控制在最低限度。

总体说来，导致公路建设项目发生工程变更的原因可以分为主观因素和客观因素。主观因素可以在施工前通过分析、协商等手段进行规避，以减少施工后的工程变更。而客观因素通常是不可控的，难以彻底避免。

2工程变更的主要策略

2.1加强前期勘测分析，保证工程设计质量

做好公路建设项目的前期设计工作是避免工程变更的重要措施。因此，设计单位在进行工程勘测时，必须采用科学的勘测技术，对工程项目进行全方位的勘测分析，分析各种因素的影响情况，以保证工程勘测质量。避免因勘测失误而产生较大的设计失误。作为设计单位，也要积极地参与工程前期的招标工作，确定准确的工程量并写入工程合同中。如果由于设计的原因而造成工程量超额，则设计单位也要按照一定的百分比承担相应的责任。设计单位要严格根据相关法律文件与程序规定开展工作，以减少因违规工作而导致的工程变更。工程项目应当建立设计监理机制，密切监督设计方案、勘查基础资料和重点工程，督促设计单位要严格遵守设计规范，避免违规操作。设计单位要保证设计人员的职业素质水平，要提高设计人员的经济观念，使设计工作在实际工作中能够较好地配合概算人员，避免工程设计与工程资金出现不匹配的情况。

2.2加强工程管理，做好全面预测

公路建设项目在进行过程中要进一步加强工程管理工作，以确保公路工程能够保质保量的完成。工程管理人员要加强对工程的监督力度，可以对工程施工进行全方位管理，以保证工程监管的工作效率。

为了管理好公路建设项目，要做好预测分析工作。例如，要分析人员变动，政府意见、自然灾害等情况对项目的施工可能产品的影响，从而采取相关措施避免或减少此类因素的影响。项目管理人员如果发现工程存在变更问题，要立即对工程变更的情况进行反映和报告，同时，涉及索赔的，要编写相应的索赔意向书。意向书的编写要严格按照合同和招标文件的相关规定。意向书的内容要全面，如索赔工程名称、索赔依据、事件地点、事件时间、事件原因和预期估算等等。意向书的编写要有科学严谨的依据，不能肆意编造或捏造。

2.3加强工程变更管理，规范审批流程

当工程变更无法避免时，公路建设项目的相关单位要进一步加强对工程变更的管理工作，以规范工程变更的相关操作，促使工程变更工作更加地科学、规范，进而有效减少工程变更的影响程度，同时也为预防索赔起到一定的作用。

关于强化工程变更的管理工作，其重点在于规范相关的审批流程。例如，加强现场签认管理。为了避免现场签认出现混乱、缺失等问题，建设指挥部的相关人员需要做到深入施工一线，与设计单位的现场代表、驻工地的甲方代表、监理和施工单位现场指挥部等多方展开密切联系，要全面地了解工程现场所发生的各类事件，以确保变更设计的现场签认工作能够得到及时有效的办理，避免工程变更的现场签认出现延误或无效等问题。

在进行工程变更时，相关人员要对照工程设计图纸，对公路建设项目涉及的实际工程数量进行计算。

3工程索赔的原则

公路建设项目在进行工程索赔时，必须要必须遵循以下几点原则，才能保证索赔的正确性和成功率，否则容易导致索赔失败，造成索赔方的经济损失。

首先，工程索赔要遵循及时发现与报告原则。索赔方要及时发现因工程变更而需要索赔的情况问题，然后就此问题提出相关报告。编写索赔意向书时，要本着实事求是的原则，不得胡乱编造，肆意夸大。索赔意向书要保证内容全面详细无遗漏，以便于监理工程师能够根据索赔意向书了解工程索赔事件的起因、地点和具体的索赔方向。

其次，索赔意向书要严格遵循的签认管理。既索赔意向书要递交相关的负责人进行签字确认和保证。例如，索赔意向书先递交监理工程师，然后由主管监理工程师进行签字确认，如需必要，主管监理工程师要与施工项目负责人、现场的负责人和监理工程师一同进行现场核对。当索赔意向书经过相关的负责人签字保证后，还要保证工程项目的承担方和发起方知晓索赔意向书的详细内容。这是由于索赔的相关事项需要通过双方协商同意后才能奏效，单方面同意的索赔会被视为无效。

再次，工程索赔要拥有确凿的证据依据。索赔方在向监理工程师递交索赔意向书，并得到签字确认后，要立即进行相关证据的收集，要保证证据的真实性、有效性。此外，在对工程费用和工期进行索赔时，所收集的记录和计算资料要得到现场监理工程师的认可，同时还要附有相关的证明材料。

4公路建设项目的索赔管理

公路建设项目的索赔管理通常要做好以下五点。第一点，由于公路建设项目的施工过程较为复杂，在收集资料收集的过程中难免会出现其他事件的阻碍，从而导致额外费用的产生，或者工期延长的索赔。公路建设项目的发起方和承担方均可以就这些情况进行索赔。

工程合同的各方要根据事件和文件，对各种事件影响工期施工费用的程度进行辨别和记录。在影响工期施工费用的各种事件中，某些事件是可以进行索赔的。但必须有相应的证据或文件能够证明该事件的存在。很多有索赔经验的承包商通常会对索赔事件的时间和费用进行追踪，并通过处理相关文件以保护自身的索赔权利。因此，在进行索赔时，索赔方必须要注意索赔证据和相关文件是否准备充分，以便于确定索赔事件的具体费用、数量和原因，避免因证据不足或准备不充分而减少索赔成功的几率。

第二点，要严格按照索赔的流程进行索赔。工程合同中通常会对索赔流程和时间要求做出明确的规定。索赔方要及时提交与索赔有关的报告。如果提出索赔通知和文件的时间超出了合同规定，则容易导致索赔失败。因此，索赔方必须提高索赔意识，熟悉工程合同中关于索赔的各种规定，在遇到索赔问题时，能够及时且准确的提出索赔通知和相关文件证明。

第三点，工程索赔往往会引起施工费用或施工工期的增加。上级主管单位为了了解索赔问题的实际情况，对索赔事件进行全面的检查和复查。公路建设项目为了方便工程索赔的检查工作，应当为工程索赔建立完善而详细的台账或档案。

第四点，工程索赔的台账要能够真实地反映出索赔的相关信息。例如，导致工程索赔的具体原因；工程索赔出现的时间；提交索赔意向书的具体时间；工程索赔完成的时间，工程索赔所申请的索赔金额；监理工程师对索赔事件的审核结果；业主方对工程索赔的审批结果。

第五点，由于工程索赔台账属于重要的工程竣工资料，所以工程索赔台账的各种记录要保证其完整性，公路建设项目合同工期内所发生任何索赔情况，都要由相关人员进行登记。

结语

工程变更和工程索赔会对公路建设项目的顺利施工造成较大的影响。为了减少因工程变更及其引发的索赔问题，而导致公路建设项目无法顺利实施。公路项目要加强对工程变更的管理工作，要求设计单位严格落实科学的施工设计工作，同时还要做好索赔预测，不断强化工程索赔管理。

参考文献

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作者简介：徐帅合（ 1989.8—），男，汉，河南灵宝，本科，助理工程师，主要研究方向：公路工程预算、招投标、变更索赔方面。