实例浅析如何做好水库工程征地移民工作

摘要：在水库工程建设中，一项重要的工作就是征地移民，征地移民是一项复杂的工作，对水库建设项目利益的发挥具有重要的影响。在水库工程征地移民工作中，必须加强组织专门机构，做好移民安置生产工作，因地制宜，保证征地移民工作的顺利进行。文章以台江县南开水库为例，阐述了如何做好水库工程征地移民工作。

关键词：水库；征地；移民；安置

1.工程概况

台江县南开水库大坝位于贵州省台江县老屯乡辣子村南开自然寨的辣子溪河段，地理位置为东经107°32′至108°02′、北纬26°52′至26°32′之间。坝址距离台江县城26km、距离老屯乡政府2.1km。至台江县城有玉凯高速、台江县城至老屯乡有县道连接，老屯乡至坝址已修建有乡村公路。

南开水库校核洪水位为615.89m，总库容为265.00万m³，正常蓄水位为613.00m，相应库容201.00万m³，死水位为587.00m，相应死库容7.60万m³，兴利库容为193.40万m³；工程规模为小⑴型、工程等别为Ⅳ等，主要永久性水工建筑物级别为4级，次要永久性水工建筑物级别为5级。

南开水库工程建设的任务是村镇供水和农业灌溉，供水范围包含老屯乡、施洞镇以及乡镇附近十多个村寨，供水人口22730人，其中，乡镇年供水量为142.80万m³，农村人畜用水年供水量为86.10万m³，供水引用流量为0.102 m³/s；农业灌溉面积共7670亩，年用水量为232万m³，灌溉引用流量为0.325m³/s；生态环境用水量为82.80万m³，生态放水流量为0.0262 m³/s。总需水量为543.70万m³，总引用流量为0.4532m³/s。

2做好南开水库建设征地和移民安置工作的重大意义和原则

2.1水库征地移民的意义

台江县老屯乡，2015年统计年鉴中农业人口为1.61万人，占总人口的82%以上。老屯乡总耕地面积9463.2亩（习惯亩），折算成丈量亩后人均耕地占有量为0.94亩。老屯乡辣子村总耕地数量为952.20亩，南开水库永久征收耕地数量为92.117亩，占全村耕地的9.67%；老屯乡岩脚村总耕地数量为1096.74亩，南开水库永久征收耕地13.655亩，占全村耕地的1.25%。从数据分析来看，南开水库工程征收耕地所占耕地比重较小，人均损失的耕地面积较小，人均粮食减少较小。对当地的社会经济发展不会有太大的影响。

做好南开水库建设征地和移民安置工作，事关南开水库建设的成败，事关区域经济社会发展和社会稳定的大局，事关广大移民群众的切身利益。各级各有关部门要本着对工程、对人民、对历史负责的精神，服从决策，服务大局，抢抓机遇，促进发展，开拓创新，真抓实干，圆满完成南开水库工程建设征地和移民安置工作。

2.2水库征地移民的原则

１）从移民的角度出发，加强对移民的各项权益的保障，使得移民在水库建设征地后能够得到较好的生存以及发展的空间。

２）坚持实事求是，结合国家建设社会主义新农村的政策，促进地方可持续发展，做到移民安置与资源开发、环境保护、水土保持建设及社会经济发展紧密结合。

３）拓展思路，多门路、多渠道安置的原则。以淹没（征地）实物指标为基础，结合库区农村近年来社会经济发展情况，资源状况，以村民小组为单位，提出移民安置方案，移民安置规划要尽量与当地的土地利用总体规划相结合。

４）节约用地，合理规划工程征占地，控制移民规模。对工程建设临时用地中占用耕地的，有条件的应尽可能复垦，并提出耕地复垦规划方案，适用优先复垦的原则。

５）尊重当地少数民族的生产生活习惯，充分征求移民群众意愿，尽量满足群众的合理要求，切实保护弱势群体的利益。

６）按照“原规模、原标准或者恢复原功能”的原则复建工程建设涉及的专项设施及移民生产、生活的配套设施，对达不到行业最低标准的，采用行业最低标准进行恢复。

3.如何做好水库建设征地移民工作

3.1成立专门组织机构全面负责征地移民工作

为了对水库建设征地移民工作的顺利进行保障，在进行征地移民工作之前，应该成立一套自上而下的系统组织机构，负责征地拆迁移民安置的实施、协调、指导、监督等工作。南开水库工程建设征地移民安置实施由台江县人民政府负责。实施前，县人民政府应成立南开水库工程征地拆迁组，成员单位主要包括县财政局、发改局、水务局、移民局、国土局、林业局、交通局、设计单位、建设征地涉及乡镇等。同时为保证项目实施成果的准确、可靠性，外部监督、监测单位将对征地移民实施过程进行全面的监督和监测。移民机构对每一个项目的质量、进度、投资进行严格把控，及时与项目法人签订移民安置协议及责任书，明确责任、权利与义务，严格落实国家、贵州省及黔东南州建设项目的相关规定，实行项目法人责任制、招投标制和建设监理制。对于个人和集体经济组织补偿项目的实施，应将国家确定的补偿内容、补偿标准及支付方式向移民公布，按移民搬迁安置进度支付移民补偿款 。

3.2合理规划生产安置规划

在水库征地移民中，必须使移民在生产安置及搬迁安置后，尽快恢复生产生活，保证移民安居乐业。移民安置应立足以土地资源开发为重点，以提高土地生产力，发展种植业生产，增加粮食产量为主攻方向，积极引导移民充分利用各种资源优势，调整产业结构，同时，根据当地实际情况，实行农林牧渔并举，发展多种经营，提高移民的经济收入水平，做到在保证粮食自给有余，经济收入增长的同时，使当地的社会效益、生态效益得到协调发展。

我州水库工程建设征地通常考虑两种方式安置移民：①以种植业为主的大农业安置方式，根据移民区环境容量分析成果以及需生产安置移民意愿的调查查结果，在满足当地群众基本生活条件的前提下，通过调剂本村、组及邻村组的部分耕地或开发剩余后备土地资源进行移民生产安置；②货币补偿安置方式。根据当地政府建议及移民的意愿，对征收耕地较少（被征收耕地占原有耕地比例小于10%）的村组可采取一次性货币补偿方式安置。应该优先考虑适合当地条件，效益好，已有一定规模或进行过试生产的项目，一般优先发展种植业、林果业、适合当地的养殖业，有条件的情况下可以有选择的发展乡村企业和第三产业，以增加移民经济收入，确保移民规划目标的实现。

3.3做好公众参与

在水库征地移民工作中，必须加强对公众意见的听取，保证公众参与，对公众的意见进行调查。南开水库工程建设征地移民工作中，通过发放公众参与调查表及访问，主要结论如下：建设征地比较分散，对移民区的人均耕地影响不大，而且当地村民大多都外出务工，处于淹没区范围内的耕地很多都没有耕种，经过调查98%群众表达了希望能得到一次性补偿的意愿。所以南开水库建设涉及征地的农户均实施一次性补偿安置。

3.4实施移民监理制度

在移民实施过程中，凡涉及到移民搬迁单项工程的建设、质量进度、资金的使用等要由具有国家监理资质的机构行使监理职能，发现问题及时向移民实施管理机构和业主反映以得到更快地解决，防止问题的激化和扩大。监理单位对移民搬迁安置实施和专项设施迁（改）建的进度、质量以及移民资金的投放与使用进行控制，对竣工项目进行验收，以确保移民工程按照质量要求和实施进度计划顺利完成。

参考文献

[1]陈晓佳.长江三峡工程涪陵库区移民安置问题探讨[J].中国工程咨询，2011（05）：12-13.

[2]甘勇,许腾芳.切实做好水库移民稳定工作[N].湖北日报，2007-08-04.

作者简介：1.金培鑫（1986.06-），男，苗族，贵州剑河人，本科学历，工程师，主要从事工作：水利水电工程移民。2.李洪鲜（1984.07-），女，汉族，贵州凯里人，本科学历，工程师，研究方向：环境工程。