浅析发电厂环境对劳动者的影响及法律对策

浅析发电厂环境对劳动者的影响及法律对策

孙永刚

孙永刚（北京市京华律师事务所北京100705）

【摘要】发电厂环境对劳动者的影响主要有电磁波及辐射、噪声、大气污染、以及由于工作压力引起的职业紧张等。发电厂环境对劳动者影响问题的解决应依靠法律。

【关键词】发电厂环境；法律对策

一、发电厂环境对劳动者的影响

发电厂环境对劳动者的影响主要有电磁波及辐射、噪声、大气污染、以及由于工作压力引起的职业紧张等。

1、电磁波及辐射

最近流行病学调查表明,居住在高压线附近居民的白血病和脑肿瘤患病率高,发电厂劳动者每天长时间工作在电磁波的有效辐射内，电磁波对其的影响更为严重。发电厂运行期间，会产生氡气体，主要损害呼吸系统，氡含量超标易诱发肺癌。此外，在煤炭燃烧过程中，煤炭中含有的少量天然放射性核元素还会造成环境辐射危害，影响发电厂劳动者的健康。

2、噪声

我国十类噪声工业中电力行业名列其中，而且，电力行业中的噪声污染有其鲜明的高频震动性，发电厂劳动者曝露于噪声环境的时间较长，噪声对发电厂汽轮机组人员影响最大。《工业企业噪声卫生标准》规定，工业企业噪声标准为85dB(A)。噪声强度在这一范围内，可以保证95%的人在20-30年内不发生噪声聋，但发电厂的现场工作环境远超过这一标准。医学研究表明，在噪声状态下，劳动者机体对免疫功能起到明显的抑制作用，影响人的免疫功能。发电厂的噪声不仅影响劳动者的免疫功能，而且还容易使其产生烦躁情绪，刺激其神经系统而导致其他病变。

3、大气污染

二氧化硫是大气中的主要污染物之一，发电厂排放的二氧化硫不仅将导致区域性的酸雨问题。而且，对发电厂劳动者的身体造成更为严重的损坏。火发电厂排放的二氧化硫易溶于水，95%能被鼻腔和上呼吸道粘膜吸收，但可以粘附在可吸入颗粒物上进入肺泡和细支气管。而且燃煤发电厂排放的可吸入颗粒物富集大量有毒重金属、有害有机物和酸性化合物，并且细颗粒物粘附细菌和病毒。可吸入颗粒物可致癌、致畸和致基因突变，对健康危害极大，粒径小于2.55微米的细颗粒部分，对人体和环境产生的危害更为巨大。

粉尘是发电厂大气污染的又一大污染物，尽管发电厂粉尘除尘率已经很高，但发电厂的粉尘的数量庞大。以煤为燃料的发电厂占火力发电的96%，年排放烟尘达289.73万吨(2001年统计)。电力行业是尘肺病的高发行业之一，发电厂锅炉工尘肺病发病率比较高,原因是锅炉运行时粉尘中游离二氧化硅含量较高。

4、职业紧张感

发电厂劳动者工作压力较大，容易产生紧张感。长期的职业紧张使劳动者身体处于持续紧张状态，影响体内脂类的代谢，造成体内代谢的紊乱并引起各种疾病。如果紧张因素长期持续存在，则可导致明显和永久的效应，诱发冠心病、高血压、神经衰弱综合症和心理疾病。

5、由于发电厂环境变相引起的其他问题

2008年7月14日75名“集体工”集体起诉大唐电厂，这是《劳动合同法》实施后，国内人数最多的一起劳动者要求同工同酬的诉讼案件。而这也引起了人们对这一事件的多方位思考，发电厂出现“集体工”的原始根源却是发电厂的环境污染问题。由此可见，发电厂环境对劳动者的影响不仅是身体的、精神的，而且还有其他方面的。

二、法律对策

发电厂环境对劳动者影响问题的解决应依靠法律，完善的法律体系是劳动者权利的保障，法律对策主要有立法和执法两个方面。现阶段，对发电厂劳动者的保护较为直接的法律有《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国职业病防治》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》等。

一方面，应将加强立法，现有的法律、法规已经不能充分保护发电厂劳动者的合法权利，法律、法规制定标准不高、内容不全。例如，应完善《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定，根据现行的规定，发电厂劳动者要想对发电厂提出索赔请求，必须是等发生职业病后，但众所周知职业病一旦发生将非常难于治疗，发电厂劳动者职业病发生的后果更为严重，所以在《中华人民共和国职业病防治法》中应赋予劳动者提前对职业病的干预的权利。此外应引入环保公益诉讼制度，现行的环境诉讼法律规定中，只有直接受害人才有权提起民事诉讼，最后被归于民事诉讼的管辖范围。应尽快建立环境民事公益诉讼制度，形成民事责任、行政责任、刑事责任并举的环境违法制裁制度，以便更有效地保障公众和发电厂劳动者的环境权利。发电厂劳动者因更熟悉电力生产过程，接近“现场”，所受影响越大，因此更有行使此项权利的动力。此外，应加快提高环境立法的层次和领域，如应制定《循环经济法》，其地位要高于现行有关环保保护、清洁生产的法律、法规，在立法中强化政府和企业的责任，进一步完善污染物控制法规和清洁生产促进法规，更加注重对发电厂劳动者的保护。

另一方面，应严格有效地执行现有的法律、法规。一是发电厂建设项目要严格执行国家规定的基建程序，必须执行目前的环境保护法律法规，执行项目的环境影响报告制度，执行发电厂项目的污染防治措施竣工验收和“三同时”制度。二是加强对发电厂劳动者的日常工作的保护。《中华人民共和国职业病防治法》第二十七条：“用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。”

发电厂环境对劳动者的影响是全方面的，法律对策也不限于文章所述，我们不仅看到发电厂环境对劳动者的影响，更应看到其是整个高危行业的一个缩影，法律对策不仅要严格、全面，更应体现法律对人文精神的关怀。

【参考文献】

［1］王志轩：“从电力行业角度浅议《循环经济》制定中相关法律制度的建设”，载《中国电力》2007年第8期。

［2］汪劲：《环境法律的解释:问题与方法》，人民法院出版社2006年版